Digitální knihu hostů e-Turista má dělat stejná firma jako e-Stavební řízení. Zákon chce vláda pořešit později

Vláda Petra Fialy, která považuje údajně digitalizaci za jednu ze svých priorit, schválila na začátku července novelu zákona o podnikání v cestovním ruchu. Ubytovací zařízení měla mít od poloviny příštího roku povinnost registrace návštěvníků v připravovaném elektronickém systému e-Turista, neboli digitální knize hostů. Realizovat to měla firma InQool, která ručila bezproblémové spuštění digitalizace stavebního řízení. Zákon, který stanoví podmínky realizace projektu přitom ještě nebyl schválen, a tak se bude muset výběrové řízení nejspíš opakovat. Za naše peníze.

Tehdejší ministr pro místní rozvoj a vicepremiér pro digitalizaci Ivan Bartoš vysvětloval, že cílem je získat lepší přehled o krátkodobém ubytování přes online platformy jako Airbnb či Booking. Podle MMR totiž není v Česku registrováno 40 až 70 procent poskytovatelů krátkodobého ubytování přes online platformy. V Rakousku fungující systém měl vyjít na cca 92,3 miliónů korun, třetinu měl financovat evropský Národní plán obnovy. Přístup do registru by měla mít kromě MMR, také cizinecká policie a finanční úřad.

Vstup do stejné řeky

Na konci července byla na zakázku vypsána veřejná soutěž a v říjnu vyšlo najevo, že vítězem a dodavatelem informačního systému je firma InQool. Jedná se přitom o stejný podnikatelský subjekt, který měl garantovat bezproblémové spuštění digitalizace stavebního řízení. Jak to nakonec s DSŘ dopadlo, je známo. „Lepší“ reference může mít vítěz pirátského výběrového řízení jen stěží.

Ministr dopravy Martin Kupka, který se stal po konci Bartoše bossem přes digitalizaci, proto projevil nad osudem systému e-Turista snadno pochopitelné obavy. Podle jeho názoru to ale Bartošův nástupce Petr Kulhánek (STAN) zvládne. Ministr Kulhánek pak hovořil o jasných mantinelech, kvůli kterým nemůže ministerstvo žádnou společnost diskriminovat a jen tak jí vyloučit ze soutěže. Přitom jeden z bodů smlouvy umožňuje „Objednateli písemně vypovědět Smlouvu kdykoli, bez uvedení důvodů s tříměsíční výpovědní lhůtou, která začíná běžet od prvního dne měsíce následujícího po doporučení výpovědi Dodavateli.“

Zakázka bez zákona

Zásadní problém ovšem spočívá v tom, že nadlimitní veřejná zakázka byla vypsána bez toho, aby Poslanecké sněmovna schválila zákonnou normu, podle které má být systém e-Turista implementován.

Proto podal Deník TO na základě Zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím žádost na MMR ohledně výběrového řízení. Z odpovědi zjednodušeně vyplývá, že pokud dojde v průběhu plnění ke změně právních předpisů, zpracuje objednatel několik analýz o tom, jak provést implementaci legislativních změn. Důležité je, že pokud se dohodnou a objednatel potvrdí realizaci požadovaných změn v rámci implementaci díla, budou náklady s tím spojené fakturovány speciální fakturou v rámci fakturace Akceptace díla.“ Je zřejmé, že pravděpodobné náklady na změny nejsou součástí nabídkové ceny.

Pozornost si zaslouží rovněž další část odpovědi. Pokud objednavatel a zadavatel nedosáhnou konsenzu, objednavatel zadá na základě analýzy dodavatele zpracování znaleckého posudku, týkajícího se relevantnosti dodavatelem stanovené implementace legislativních změn. Dodavatel je ovšem povinen bez ohledu na výsledek znaleckého posudku neprodleně po provedení analýzy a odsouhlasení realizace změnového řízení zahájit úkony k realizaci změnového řízení tak, aby nakonec vše vyhovovalo požadavkům obsaženým ve změnách právních předpisů…K čemu je pak posudek?

Vypsání výběrového řízení na informační systém e-Turista s termínem realizace ještě před schválením zákonné normy, podle které má být implementován, schválila, Fialova vláda 31. ledna 2024. 27. Června, pak došlo na schválení aktualizace záměru. Veřejná zakázka s názvem „Vytvoření informačního systému e-Turista“ byla vyhlášena 25. července.

Spousta proč

Takže Bartošovo MMR vypsalo veřejnou zakázku, kterou lze bez udání důvodu vypovědět. Stát se tak zbavuje, pomineme li náklady na poradenskou firmu do značné míry rizika a ještě byla práce pro úředníky MMR. Přesto zůstává otázka, proč Ivan Bartoš tak spěchal a vypsal zakázku před schválením zákona? A z jakého důvodu kladl tak velký důraz na protlačení projetu e -Turista, který je v rozporu s původní filozofií Pirátů? Mimochodem, zakladatel strany Jiří Kadeřávek nazval zavedení registrace turistů poslední kapkou, která ho přiměla k odchodu. Kromě toho MMR vypsalo zakázku v době, kdy muselo být jasné, že se DSŘ řítí do propasti. Podle dobře informovaného zdroje může za spěchem stát neúčast ve výběrovém řízení ze strany největších hráčů sdružených v ICT Unii dávající šanci menším IT subjektům, kteří se těšili u Pirátů vždy velké oblibě. 

Zatímco ovšem Pirát Bartoš utrácel peníze daňových poplatníků, účastníci výběrového řízení bez zákonem stanovených podmínek, investovali minimálně stovky tisíc ze svého. Jejich motivaci účastnit se soutěže s perspektivou toho, že všechno bude po přijetí zákona s velkou pravděpodobností jinak, je stěží pochopitelná.  

Digitalizace na vedlejší koleji

Na systému e-Turista se pracuje na základě usnesení vlády z 9. 11. 2022. Přesto doposud parlament, ve kterém má koalice stále pohodlnou většinu, neschválil zákonnou normu, podle které měla být vypsána zakázka za více, než 90 miliónů korun. Proč se tak nestalo, byť vláda uvádí digitalizaci jako jednu ze svých priorit? Jednoduchá odpověď. Přednost před digitalizací dostaly pro Fialův kabinet důležitější zákony jako například snížení valorizace důchodů nebo korespondenční volba. Digitalizace je odstavena na vedlejší kolej. Ostatně proto, bylo o dva roky odloženo spuštění Digitální ústavy, ke kterému mělo dojít k 1. 2. 2025. Programové prohlášení tak dostalo další trhlinu.

Čtěte také:
Vlajková loď Pirátů jde ke dnu. Stát přijde o sedm miliard ročně
Zákaz plnění smlouvy MMR na digitalizaci stavebního řízení platí